近日(ri)，農業農村部發布了《關于十三屆全國人(ren)大二次會(hui)議第5024號建議的(de)(de)答復》，魏德(de)東代表(biao)提出(chu)的(de)(de)《關于加強耕地輪作制度試點工作的(de)(de)建議》的(de)(de)答復。

一、關(guan)于擴(kuo)大耕(geng)地休(xiu)耕(geng)輪(lun)作制試點規模(mo)的探討

探(tan)索實行耕地(di)輪休制(zhi)度(du)試(shi)點(dian)，是中央的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)部署，是農村(cun)改革(ge)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)政治任(ren)務(wu)。自2016年(nian)(nian)試(shi)點(dian)啟(qi)動(dong)以(yi)來，農業農村(cun)部會同財(cai)政部等(deng)部門率(lv)先提出(chu)綠色發(fa)展(zhan)理念，重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)關注資源緊(jin)張、生(sheng)態保護壓(ya)力(li)大(da)的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)(qu)，以(yi)促進(jin)農業可持續發(fa)展(zhan)，平衡糧食(shi)供(gong)需為目標(biao)。安全有(you)序推進(jin)耕地(di)輪作休耕制(zhi)度(du)試(shi)點(dian)。試(shi)點(dian)面(mian)積不(bu)(bu)(bu)斷擴大(da)，從(cong)2016年(nian)(nian)的(de)(de)616萬畝擴大(da)到(dao)2019年(nian)(nian)的(de)(de)3000萬畝，增(zeng)長(chang)近4倍實施(shi)的(de)(de)省(sheng)份數量增(zeng)加(jia)(jia)，從(cong)2016年(nian)(nian)的(de)(de)9個(ge)(ge)試(shi)點(dian)省(sheng)份增(zeng)加(jia)(jia)到(dao)2019年(nian)(nian)的(de)(de)17個(ge)(ge)試(shi)點(dian)省(sheng)份，幾乎翻了一番。補(bu)貼力(li)度(du)不(bu)(bu)(bu)斷加(jia)(jia)大(da)。中央財(cai)政支持資金由2016年(nian)(nian)的(de)(de)14.36億元(yuan)增(zeng)加(jia)(jia)到(dao)2019年(nian)(nian)的(de)(de)63.1億元(yuan)，增(zeng)長(chang)340%。覆(fu)蓋范(fan)圍不(bu)(bu)(bu)斷擴大(da)。東北寒(han)區(qu)(qu)(qu)、北方農牧區(qu)(qu)(qu)、河北地(di)下(xia)水(shui)漏斗區(qu)(qu)(qu)、湖南重(zhong)(zhong)(zhong)金屬(shu)污(wu)染區(qu)(qu)(qu)、西北生(sheng)態退化區(qu)(qu)(qu)西南部等(deng)地(di)，擴大(da)了黑龍江寒(han)井灌區(qu)(qu)(qu)和長(chang)江流(liu)域。新疆塔(ta)里木河流(liu)域低(di)效區(qu)(qu)(qu)、黃(huang)淮海玉米(mi)大(da)豆輪作區(qu)(qu)(qu)、地(di)下(xia)水(shui)超采(cai)區(qu)(qu)(qu)。

下一步，農(nong)業(ye)農(nong)村部將會同(tong)財政部等部門，根據國家農(nong)業(ye)結(jie)構調整戰略需要、主(zhu)要糧(liang)食品種供求(qiu)情況和國際(ji)農(nong)業(ye)形(xing)勢變(bian)化，確定未來實施規模和試(shi)點地區。貿易形(xing)勢。

二是增加(jia)耕(geng)地輪作(zuo)試(shi)點農民補(bu)貼

為充分(fen)調動農(nong)民參與耕地(di)(di)輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)試點(dian)的(de)積極(ji)性，農(nong)業(ye)農(nong)村部會同(tong)財(cai)政部等部門根(gen)(gen)(gen)據不同(tong)作(zuo)(zuo)物收(shou)入的(de)變(bian)化(hua)，合(he)理(li)測算(suan)試點(dian)補(bu)(bu)貼標(biao)準，使農(nong)民能夠參與試點(dian)，不受損失在(zai)(zai)輪(lun)(lun)換中，注(zhu)重比較效率根(gen)(gen)(gen)據現有產量(liang)水(shui)平(ping)和種植效率，根(gen)(gen)(gen)據效益平(ping)衡(heng)點(dian)計算(suan)出玉米-大豆(dou)輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)在(zai)(zai)1—3的(de)輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)模式。其他輪(lun)(lun)作(zuo)(zuo)模式，根(gen)(gen)(gen)據上(shang)年收(shou)入情況(kuang)，結合(he)市場變(bian)化(hua)動態調整(zheng)，每(mei)畝補(bu)(bu)貼150元左右(you)(you)(you)。閑(xian)暇時，關(guan)注(zhu)收(shou)入保障。休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)耕補(bu)(bu)助標(biao)準是在(zai)(zai)不減(jian)少農(nong)民種植收(shou)入的(de)前提下制定的(de)一般情況(kuang)下，一熟(shu)區休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)耕和兩熟(shu)區休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)耕每(mei)畝補(bu)(bu)助500元左右(you)(you)(you)；兩熟(shu)區每(mei)年休(xiu)(xiu)(xiu)(xiu)耕每(mei)畝補(bu)(bu)助800元左右(you)(you)(you)。略高于土地(di)(di)出讓成本。

去年(nian)下半年(nian)以(yi)來，東北地區玉米價格上漲，收入(ru)明(ming)顯(xian)好于(yu)大豆(dou)，影響了(le)農(nong)(nong)民種植大豆(dou)的(de)積極性，農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部(bu)(bu)將加強與財(cai)政部(bu)(bu)的(de)溝通，努力提高輪換補(bu)貼標準。同時，鼓勵地方政府按照中央(yang)財(cai)政安排農(nong)(nong)業生產發展資(zi)金(jin)，按照“專(zhuan)業+任(ren)務清(qing)單”的(de)管(guan)理(li)辦法，統(tong)籌利用其他相關(guan)項(xiang)目資(zi)金(jin)，因地制(zhi)宜調整(zheng)不(bu)同地區、不(bu)同作(zuo)物的(de)補(bu)貼標準，確(que)保(bao)資(zi)金(jin)撥付(fu)準確(que)合理(li)的(de)收入(ru)補(bu)償。

三是加大農業科(ke)技(ji)投入。

農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)農(nong)村事務部(bu)統籌規劃利(li)用現有項(xiang)目(mu)，加大對(dui)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)的科技(ji)(ji)投入，提(ti)高(gao)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)輪作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)制(zhi)度試點(dian)(dian)(dian)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)水(shui)平，確保耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)輪作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)制(zhi)度試點(dian)(dian)(dian)順利(li)實(shi)施。一是(shi)開(kai)展(zhan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)指導(dao)(dao)。在(zai)(zai)耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)輪作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)制(zhi)試點(dian)(dian)(dian)實(shi)施的關鍵農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)季節，組(zu)織農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)村部(bu)玉米、大豆(dou)、馬鈴薯、油料(liao)、小糧大豆(dou)專(zhuan)家指導(dao)(dao)組(zu)，對(dui)不同(tong)地(di)(di)(di)區發布生(sheng)(sheng)產(chan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)指導(dao)(dao)意(yi)見，同(tong)時，派工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)和(he)專(zhuan)家指導(dao)(dao)。集團將在(zai)(zai)以耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)輪作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)制(zhi)為(wei)休(xiu)(xiu)耕(geng)(geng)(geng)(geng)制(zhi)度試點(dian)(dian)(dian)的地(di)(di)(di)區開(kai)展(zhan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)指導(dao)(dao)服務，提(ti)高(gao)輪作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)種(zhong)植技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)的利(li)用率二是(shi)開(kai)展(zhan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)推廣以綠色(se)優(you)質高(gao)效(xiao)行動為(wei)出發點(dian)(dian)(dian)，在(zai)(zai)東北(bei)、黃淮海、西南等地(di)(di)(di)建立生(sheng)(sheng)育力輪作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)試驗區大豆(dou)、油料(liao)種(zhong)子等作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)物綠色(se)優(you)質高(gao)效(xiao)示范(fan)(fan)基(ji)地(di)(di)(di)，應用高(gao)產(chan)優(you)質新品(pin)種(zhong)推廣新產(chan)品(pin)和(he)提(ti)高(gao)效(xiao)率技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)上，促進(jin)農(nong)機農(nong)藝(yi)一體(ti)化，良種(zhong)良法配(pei)套，擴(kuo)大輪作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)休(xiu)(xiu)耕(geng)(geng)(geng)(geng)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)示范(fan)(fan)效(xiao)果(guo)三是(shi)開(kai)展(zhan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)研(yan)發依托(tuo)國(guo)家現代農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)體(ti)系(xi)，支持(chi)輪作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)和(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)物栽培專(zhuan)家，重(zhong)點(dian)(dian)(dian)在(zai)(zai)基(ji)因改良、栽培和(he)土壤(rang)肥力、病蟲害(hai)防治、機械化、加工、工業(ye)(ye)(ye)(ye)經濟等領域突破耕(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)種(zhong)植休(xiu)(xiu)閑系(xi)統試點(dian)(dian)(dian)的技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)瓶(ping)頸。