近日，農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部發布(bu)了《關于十三屆(jie)全國人大二次(ci)會議(yi)第5024號(hao)建(jian)議(yi)的(de)答復》，魏(wei)德(de)東代表提出的(de)《關于加(jia)強耕地(di)輪作制度試點工(gong)作的(de)建(jian)議(yi)》的(de)答復。

一、關于(yu)擴大耕(geng)地休耕(geng)輪作制試點(dian)規模的探討

探(tan)索實(shi)行耕地輪(lun)休制度試點，是中央的(de)重(zhong)大(da)(da)(da)部(bu)署(shu)，是農村(cun)改革的(de)重(zhong)大(da)(da)(da)政(zheng)治任務。自(zi)2016年試點啟動以來，農業農村(cun)部(bu)會同(tong)財政(zheng)部(bu)等部(bu)門(men)率先提出綠色(se)發展理念，重(zhong)點關(guan)注資(zi)源緊(jin)張、生態保護壓力(li)大(da)(da)(da)的(de)地區(qu)，以促進(jin)農業可持續發展，平(ping)衡糧食供需(xu)為目(mu)標。安全有序推進(jin)耕地輪(lun)作休耕制度試點。試點面(mian)積(ji)不(bu)(bu)斷(duan)擴大(da)(da)(da)，從2016年的(de)616萬畝(mu)擴大(da)(da)(da)到(dao)2019年的(de)3000萬畝(mu)，增(zeng)(zeng)長(chang)近4倍實(shi)施(shi)的(de)省(sheng)份(fen)數(shu)量增(zeng)(zeng)加(jia)，從2016年的(de)9個(ge)試點省(sheng)份(fen)增(zeng)(zeng)加(jia)到(dao)2019年的(de)17個(ge)試點省(sheng)份(fen)，幾乎翻了一番。補貼(tie)力(li)度不(bu)(bu)斷(duan)加(jia)大(da)(da)(da)。中央財政(zheng)支(zhi)持資(zi)金(jin)由2016年的(de)14.36億(yi)(yi)元增(zeng)(zeng)加(jia)到(dao)2019年的(de)63.1億(yi)(yi)元，增(zeng)(zeng)長(chang)340%。覆蓋范圍不(bu)(bu)斷(duan)擴大(da)(da)(da)。東北(bei)寒區(qu)、北(bei)方農牧區(qu)、河北(bei)地下(xia)水(shui)漏(lou)斗區(qu)、湖南重(zhong)金(jin)屬污(wu)染(ran)區(qu)、西(xi)北(bei)生態退(tui)化區(qu)西(xi)南部(bu)等地，擴大(da)(da)(da)了黑龍江寒井灌區(qu)和長(chang)江流域(yu)。新(xin)疆(jiang)塔里木河流域(yu)低效區(qu)、黃淮海玉米大(da)(da)(da)豆輪(lun)作區(qu)、地下(xia)水(shui)超采區(qu)。

下一步(bu)，農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部(bu)(bu)將(jiang)會同財政部(bu)(bu)等部(bu)(bu)門，根據國家農(nong)業(ye)結構調整戰略需要、主要糧食(shi)品種供求情(qing)況和(he)國際農(nong)業(ye)形勢變化，確定(ding)未(wei)來實施(shi)規(gui)模和(he)試點地區。貿(mao)易形勢。

二是增(zeng)加耕地(di)輪作試點農民補貼

為(wei)充(chong)分調動農(nong)民(min)參(can)與(yu)耕(geng)地(di)輪(lun)(lun)作試(shi)點的(de)積極(ji)性，農(nong)業農(nong)村(cun)部(bu)會(hui)同(tong)財政部(bu)等(deng)部(bu)門根據不同(tong)作物收(shou)入(ru)的(de)變化，合理測算(suan)試(shi)點補(bu)(bu)貼標(biao)準，使農(nong)民(min)能夠參(can)與(yu)試(shi)點，不受損失在(zai)輪(lun)(lun)換中，注重比較效(xiao)率根據現有產量水平和種植效(xiao)率，根據效(xiao)益平衡點計算(suan)出玉米(mi)-大(da)豆輪(lun)(lun)作在(zai)1—3的(de)輪(lun)(lun)作模式(shi)。其他輪(lun)(lun)作模式(shi)，根據上年收(shou)入(ru)情況，結合市(shi)場(chang)變化動態調整，每畝補(bu)(bu)貼150元左右。閑暇(xia)時，關注收(shou)入(ru)保(bao)障。休(xiu)耕(geng)補(bu)(bu)助(zhu)標(biao)準是在(zai)不減少(shao)農(nong)民(min)種植收(shou)入(ru)的(de)前提下(xia)制(zhi)定的(de)一般情況下(xia)，一熟(shu)區休(xiu)耕(geng)和兩熟(shu)區休(xiu)耕(geng)每畝補(bu)(bu)助(zhu)500元左右；兩熟(shu)區每年休(xiu)耕(geng)每畝補(bu)(bu)助(zhu)800元左右。略高于土地(di)出讓(rang)成(cheng)本。

去年下(xia)半年以(yi)來(lai)，東北地區玉(yu)米價格上漲，收(shou)入明顯好于大(da)豆(dou)，影(ying)響了農(nong)民種植大(da)豆(dou)的(de)(de)積極性，農(nong)業(ye)農(nong)村部將加(jia)強與財(cai)(cai)政部的(de)(de)溝通，努力提高輪換補(bu)貼標準。同(tong)時，鼓勵地方政府按(an)照(zhao)中央財(cai)(cai)政安排農(nong)業(ye)生產發展資(zi)金，按(an)照(zhao)“專業(ye)+任(ren)務清單”的(de)(de)管(guan)理(li)(li)辦法，統籌利用(yong)其他(ta)相關項目資(zi)金，因(yin)地制宜調(diao)整不(bu)(bu)同(tong)地區、不(bu)(bu)同(tong)作物的(de)(de)補(bu)貼標準，確保(bao)資(zi)金撥付(fu)準確合理(li)(li)的(de)(de)收(shou)入補(bu)償。

三是加(jia)大農業(ye)科技投入。

農業(ye)和農村事務(wu)(wu)部統籌規(gui)劃利(li)(li)(li)用(yong)現有項(xiang)目，加(jia)大(da)對農業(ye)生(sheng)產的(de)科(ke)技(ji)投(tou)入，提高耕(geng)(geng)地(di)輪(lun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)度試(shi)點(dian)技(ji)術(shu)(shu)水平，確保(bao)耕(geng)(geng)地(di)輪(lun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)度試(shi)點(dian)順利(li)(li)(li)實施(shi)。一(yi)是(shi)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)技(ji)術(shu)(shu)指(zhi)(zhi)導(dao)。在(zai)(zai)耕(geng)(geng)地(di)輪(lun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)試(shi)點(dian)實施(shi)的(de)關鍵農業(ye)季節(jie)，組(zu)織農業(ye)農村部玉米(mi)、大(da)豆、馬(ma)鈴薯、油(you)料(liao)、小(xiao)糧(liang)大(da)豆專家(jia)(jia)指(zhi)(zhi)導(dao)組(zu)，對不同地(di)區發布生(sheng)產技(ji)術(shu)(shu)指(zhi)(zhi)導(dao)意(yi)見，同時(shi)，派工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)組(zu)和專家(jia)(jia)指(zhi)(zhi)導(dao)。集團將在(zai)(zai)以耕(geng)(geng)地(di)輪(lun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)制(zhi)(zhi)為休耕(geng)(geng)制(zhi)(zhi)度試(shi)點(dian)的(de)地(di)區開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)技(ji)術(shu)(shu)指(zhi)(zhi)導(dao)服務(wu)(wu)，提高輪(lun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)種(zhong)(zhong)植(zhi)技(ji)術(shu)(shu)的(de)利(li)(li)(li)用(yong)率(lv)二是(shi)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)技(ji)術(shu)(shu)推廣(guang)以綠(lv)色優(you)質(zhi)高效(xiao)(xiao)行動為出發點(dian)，在(zai)(zai)東北、黃淮海、西南等(deng)(deng)地(di)建立生(sheng)育力(li)輪(lun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)試(shi)驗區大(da)豆、油(you)料(liao)種(zhong)(zhong)子等(deng)(deng)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)物(wu)綠(lv)色優(you)質(zhi)高效(xiao)(xiao)示范(fan)基(ji)地(di)，應用(yong)高產優(you)質(zhi)新品種(zhong)(zhong)推廣(guang)新產品和提高效(xiao)(xiao)率(lv)技(ji)術(shu)(shu)上(shang)，促進農機農藝一(yi)體化(hua)，良種(zhong)(zhong)良法配套，擴大(da)輪(lun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)休耕(geng)(geng)技(ji)術(shu)(shu)示范(fan)效(xiao)(xiao)果三是(shi)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)技(ji)術(shu)(shu)研發依托(tuo)國家(jia)(jia)現代農業(ye)產業(ye)技(ji)術(shu)(shu)體系(xi)，支(zhi)持輪(lun)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)和作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)物(wu)栽培(pei)專家(jia)(jia)，重點(dian)在(zai)(zai)基(ji)因改良、栽培(pei)和土壤(rang)肥(fei)力(li)、病蟲害(hai)防治、機械化(hua)、加(jia)工(gong)、工(gong)業(ye)經濟(ji)等(deng)(deng)領(ling)域(yu)突破耕(geng)(geng)地(di)種(zhong)(zhong)植(zhi)休閑系(xi)統試(shi)點(dian)的(de)技(ji)術(shu)(shu)瓶頸。